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关于平凉市“两个共同”示范区建设的实践与思考

              来源:            时间:2018-12-04 15:11

平凉市崆峒区多民族聚居、多宗教并存,有以回族为主的少数民族人口13.9万人,占全市少数民族人口的82.4%,7个民族乡,分别占全省、全市民族乡总数的20.6%78%。崆峒区自然条件差异大,民族乡所在的南部阴湿山区和北部干旱塬区自然条件艰苦,经济社会发展相对滞后。省委、省政府把崆峒区确定为全省建设“两个共同”示范县(市、区)之一,是对我市经济社会发展的极大关怀和支持,也是全市加快转型跨越、促进科学发展的迫切需要。因此,2011年以来,平凉市坚持把“两个共同”示范区建设作为加快崆峒区经济社会发展的战略举措,加强领导,科学谋划,精心安排,狠抓落实,创建工作稳步推进,有力带动和促进了崆峒区经济社会的全面发展。

一、示范建设工作开展情况

1.高度重视,科学谋划。省委、省政府《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县(市、区)的意见》下发后,市委、市政府高度重视,市委中心组及时进行了学习传达,市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究示范建设工作,成立了由市委分管领导任组长,市政府分管领导和崆峒区主要领导任副组长,市直有关部门和单位主要负责同志为成员的市“两个共同”示范区建设领导小组,具体负责创建工作的组织调度、协调指导,为创建工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。在深入调研、充分征求意见的基础上,市委、市政府制定下发了《关于支持崆峒区加快建设全省各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区的意见》(平发〔201147号),指导崆峒区按照因地制宜、分类指导、以点带面、整体推进的原则,制定了创建工作实施方案,明确了总体目标、主要任务、支持政策和落实措施。筛选论证重点项目197项,总投资12.3亿元。

2.落实包抓责任,健全工作机制。一是建立部门协作机制。制定印发了《关于分解落实崆峒区建设全省“两个共同”示范区工作任务的通知》,对市直33个部门、5个金融单位所承担的“两个共同”示范建设任务进行了分解。各部门和有关单位结合各自职能,制定了争资金、争项目和抓落实的3年工作规划及年度工作计划,细化项目方案和具体工作措施,确保了部门职责的落实。二是建立对口帮扶机制。市上制定下发了《关于对口帮扶崆峒区“两个共同”示范区建设的通知》,抽调41个市直部门、中省驻平单位,组成8个对口帮扶督导组,每组由1名市委、市政府领导牵头,对崆峒区的7个民族乡和1个街道办事处进行对口帮扶。牵头领导深入一线、亲自包村抓点,各督导组多次深入帮扶点,实地调研,现场办公,优化示范建设方案,落实帮扶资金,指导协调对口帮扶乡(街道办事处)开展示范建设工作。8个督导组共为示范点直接资助资金108.5万元,协调落实贷款274万元,落实小型项目7220万元。结合“联村联户、为民富民”活动的开展,确定了23名市级领导和驻军部队首长、57个市属和驻平单位对崆峒区进行包扶,形成了强大的创建工作合力。三是建立督查考核机制。将“两个共同”示范区建设与党建工作、经济工作同部署、同落实、同考核,层层靠实工作责任,建立月调度、季督查、年终考核制度。示范建设工作开展以来,市“两个共同”示范区建设领导小组对崆峒区的创建工作组织开展了四次督查,在2013年年初召开的全市统战民族宗教工作会上,对2012年度“两个共同”示范建设工作进行了全面总结,对全市18个(5个乡镇、13个村、社区)创建工作先进单位和8个帮扶工作先进单位给予了表彰奖励。

3.整合项目资源,强化资金扶持。设立了示范区建设专项资金。从2012年起连续三年,市财政每年安排200万元,用于崆峒区示范项目建设资金配套。两年多来,市上在交通、农田水利、扶贫、教育等项目安排上向崆峒区民族乡倾斜,共落实国家投资2.72亿元,其中:交通部门安排通乡油路和畅通工程项目23项,落实国家投资6566万元;扶贫部门安排整乡推进项目3个、整村推进项目5个、扶贫联片开发省级试点项目1个,落实投资2623万元;发改部门安排易地扶贫搬迁项目10项,落实国家投资2911.5万元;国土部门安排土地复垦和综合治理项目6项,落实投资3866万元;水利部门安排饮水安全项目5项,落实国家投资1467.4万元;教育部门安排对21所中小学修建了食堂、7所学校进行了校舍改造、新建幼儿园6所,落实国家投资3732万元;市级财政筹措6000万元,支持峡门能源建材集中区运输专线建设。同时,市上在近两年实施的“十大工程”建设中将崆峒区的热电联产集中供热工程、污水处理厂升级改造工程、“八沟一河”综合治理、城区东大门改造、双桥路泾河大桥、柳湖路东拓、高速公路西出入口改造等基础设施项目,列入重点建设计划实行市级领导包抓。这些项目的实施有效的改善了崆峒区基础设施条件,有力地促进了示范建设工作。

4、加强培训工作,加大人才和技术支持。市委、市政府印发了《平凉市中长期人才发展规划(2011-2020年)》,召开了全市人才工作会议,启动实施了千名急需紧缺人才引进工程和平凉市领军人才工程;组织相关部门扎实开展了农村实用技术、青年致富创业、外出劳务政策和民族宗教干部、宗教界人士等多层次、多形式、多内容培训,共举办各类培训班40多期,培训近万人(次);市教育局还组织平凉四中与西阳乡初中、市实验小学与西阳乡中心小学、平师附小与高梁小学结对开展送教下乡、双向交流活动。通过多层次培训活动和结队帮扶活动的开展,为“两个共同”示范区建设注入了“正能量”,增强了“软实力”。

5.强化宣传引导,营造创建工作的浓厚氛围。市、区通过干部培训、门户网站、电视、展牌、横幅、简报等多种形式,对“两个共同”示范创建工作开展了立体式、全方位、多层次的宣传,广播电视共播放新闻稿件30多篇(条),平凉日报刊发简讯、文章20多篇,制作宣传展牌100多面,发送信息、简报67期,使宣传工作真正做到了广播上有声音、电视上有图像、报纸上有版面、网络上有网页、示范点上有展牌、人群聚居地有横幅,营造了人人支持、关心、参与示范创建工作的良好环境和氛围。

6.加强民族宗教工作,努力促进社会和谐稳定。积极组织开展“民族团结进步宣传月”活动和民族团结进步和谐村镇、和谐社区、和谐企业、和谐学校的“四和谐”创建活动,市、区分别组织召开了民族团结进步表彰大会,命名表彰了一批民族团结进步先进集体和模范个人;持续开展了清真食品市场的清理整顿,杜绝了清真食品市场的不安全隐患;市、区两级举办了民族宗教干部培训班,推动了干部工作能力和工作水平的不断提升;依法加强宗教事务管理,深入开展“和谐寺观教堂”创建活动和民族宗教领域矛盾纠纷排查调处工作,提前介入,落实责任,高度重视跨地区宗教活动的管理,有力地维护了全市民族团结、宗教和顺和社会稳定。

经过市、区两级凝心聚力,扎实工作,平凉市“两个共同”示范区建设取得了阶段性成效。一是民族乡村项目建设得到加强。2011年以来,崆峒区民族乡共实施各类项目103项,总投资5.97亿元,超过了“十一五”期间民族乡村投资总和。其中,列入省级示范建设计划的项目40项,总投资3.74亿元,建成了大寨乡刘黄锁3村集中联片综合开发、峡门能源建材集中区运输专线、大秦—栾塬路等一批受益群众多、辐射带动能力强、集聚效应明显的示范项目。二是民族乡村基础设施条件得到改善。两年多来,崆峒区铺油硬化民族乡村道路23140.9公里;完成南部山区安全饮水工程,解决了大寨、峡门、上杨32.31万人的饮水问题;实施易地扶贫搬迁、旧村改造、新农村建设项目12个涉及14个村,近千户群众喜迁新居,并配套了村部、卫生室、文化广场、小学(幼儿园)、太阳能、沼气池等设施;建成新民路社区多功能服务大厅一处,实施了新民路民族商业一条街建设,使民族乡村和城市少数民族相对集中区域的面貌焕然一新。三是特色优势产业逐渐壮大。两年多来,崆峒区民族乡完成梯田建设4万亩,推广双垄沟播玉米7.2万亩;发展优质果园1.92万亩,建成4000亩优质果园示范点一处、蔬菜大棚1330;峡门建材工业集中区基础设施建设快速推进,集聚能力进一步增强;建成千头肉牛养殖小区20个,培育十头以上养殖大户1396户。2012年,崆峒区民族乡肉牛饲养量达20.3万头当年出栏11.5万头,肉牛养殖已成为少数民族群众增收致富的重点产业。四是民族乡村经济平稳较快增长。2012年,崆峒区7个民族乡农业增加值达到1.18亿元,工业增加值2.62亿元,农民人均纯收入从2010年的3037元增加到2012年的4145元,增长1108元。少数民族地区经济社会发展基本实现了从稳定解决温饱向提高发展能力、缩小发展差距、全面建成小康社会新阶段的转变。

二、存在的困难和问题

尽管,我市在“两个共同”示范建设中做了大量工作,取得了一定成效,但与省上的要求和少数民族群众的期盼相比,还有一定差距,民族乡村仍然存在着产业发育层次低,生态环境脆弱,人口素质不高,基本公共服务历史欠账多等问题,仍然是全市农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地方。一是民族乡村立地条件差。全市9个回族乡均处于南部阴湿山区或北部干旱塬区,土地贫瘠,人居环境恶劣,抵御自然灾害的能力差,自我发展能力十分有限。二是基础设施建设滞后。9个民族乡还有45个村423个社不通油路或硬化路,分别占37.5%64.7%20个村137个社未通自来水,分别占16.7%20.9%。其中,崆峒区有44个村386个社不通油路或硬化路,分别占43.6%72.8%20个村137个社未通自来水,分别占19.8%25.8%。三是小康社会实现程度低。2012年,崆峒区7个民族乡小康实现程度为60.2%,比全区低8.5个百分点;华亭县山寨、神峪两个民族乡小康实现程度分别为52.6%55.4%,分别比全县低12.29.4个百分点;全市民族乡农民人均纯收入3785元,与全市平均水平4215元低430元,相差10.2个百分点,特别是华亭县两个民族乡农民人均纯收入仅有1927元,低于全市平均水平2288元;全市民族乡贫困人口39454人,贫困面达30.38%,民族地区与全市同步进入小康社会的任务十分艰巨。四是社会事业发展相对薄弱。民族地区的办学条件差,师资力量薄弱,信息化建设滞后。民族乡卫生院医疗力量、设施配备相对不足,有57个村还未设立标准化卫生室。五是少数民族群众自我发展能力较弱。少数民族群众由于受教育程度相对较低,对新技术新观念接受慢,取得的经济效益也相对较少。特别是受生活习俗的限制,只能到兰州、宁夏、青海、新疆等欠发达的穆斯林群众聚居区从事体力劳动,缺乏专业技术支撑,外出务工收益低。六是对民族乡的扶持政策不足。除“两个共同”示范区建设专项资金外,省财政每年仅给每个民族乡列支民族乡发展资金10万元,与省内自治地方相比,存在着很大差距,民族乡经济社会发展迫切需要长期稳定的政策和资金扶持。

三、加快示范区建设的几点思考

全省“两个共同”示范县(市、区)建设是近年来对民族地区支持力度最大、政策导向最强、少数民族群众受益最多的一项惠民工程,得到了民族乡村广大干部群众的拥护和欢迎。省上将“两个共同”示范建设作为一项中长期的重要战略任务进行规划,符合民族地区的实际和群众的意愿。因此,我市要紧紧抓住全省建设“两个共同”示范县(市、区)的重大机遇,明确指导思想,确定发展目标和主要任务,围绕“加快转型跨越、促进科学发展”这一主题,强化组织领导,加大扶持力度,努力加快民族乡村基础设施建设、生态环境建设、特色优势产业开发、民计民生改善和社会事业发展,着力提高各族群众生活水平,确保民族乡村与全省、全国同步建成全面小康社会。

1、加强组织领导和扶持。切实发挥市“两个共同”示范区建设领导小组的职能作用,严格落实市委、市政府《关于进一步加快民族乡村经济社会事业发展的意见》,科学谋划,做好指导,进一步加强对示范建设工作的组织领导和政策、资金扶持,将民族乡村的重大基础设施、特色产业、民生改善、社会事业项目优先纳入全市发展规划和年度计划,优先保障民族乡村实施的重大建设项目、各项技改资金、专项资金。继续坚持部门协作、对口帮扶、督查考核机制和民委成员单位为民族乡村争取项目、措办实事制度,做好各类项目的统筹安排和管理使用,发挥资金最大效应。加大“两个共同”示范建设的宣传工作力度,及时总结经验,推广典型,努力营造民族乡村群众积极参与、全社会共同支持“两个共同”示范县(区)建设的良好氛围。 

2、加快民族乡村基础设施建设。整合项目资源,向民族乡村倾斜,优先安排同群众生产生活密切相关的道路交通、安全饮水、信息宽带、电网改造、新能源推广等公共基础设施建设,充分利用各种水资源,加强集雨灌溉、节水灌溉等小型水利工程建设,实施标准化农田建设工程,提高耕地建设质量。加强生态环境建设,搞好水土流失综合防治。以乡镇所在地为中心,加大小城镇建设力度,配套基础设施,完善服务功能,增强其吸纳人口和产业转移的聚合辐射带动效应。到2020年,使民族乡100%的村、80%的社实现通油路或水泥硬化路,100%的村、社通自来水,100%的村通宽带,民族乡村基本实现梯田化标准,初步建成结构合理、与主网协调匹配的新型农村电网。

3、大力培育特色优势产业。围绕促进农民增收,引导民族乡村利用自身优势,培育壮大特色优势产业。继续抓好肉牛产业发展,建立健全冻配、防疫、培训服务体系,搞好品种改良,扶持发展养殖小区、养殖大户及龙头企业,扩大饲草种植,提高作物秸秆综合利用,推动草畜产业扩容提质增效;优先在民族乡村安排旱作农业技术推广和科技成果转化项目,发展优质、高效、无公害农业;按照适宜区全覆盖的要求,着力培育果品、蔬菜、核桃、药材等特色产业;发展个体、私营等非公有制经济,培育农业产业化龙头企业和农村专业合作组织,延伸产业链条,增强市场竞争能力。以培育现代新型农民为目标,整合培训资源,健全培训机制,以产业发展和农村实用技术为重点,加大种养大户、科技示范户和产业带头人的培训力度,鼓励支持大中专毕业生和城市有实力、懂经营、会管理人员到农村创业,逐步培养建立一支能够支撑民族乡村发展的生产型、经营型、管理型人才队伍。确保到2020年,民族乡村农民人均纯收入达到8000元以上。

4、抓好民族乡村民生改善。继续抓好人居环境建设,做好村庄建设规划,优化居民点布局,分类推进民族地区新农村建设和旧村改造。对自然条件特别恶劣,交通偏远的少数民族群众,实施易地移民搬迁,从根本上改变群众的生产生活条件。继续实施好危房改造、“一池三改”沼气生态工程和“三清五改”村庄综合整治工程,配套完善水、电、路、信息、文化娱乐、通讯等基础设施,搞好绿化美化。加大投入建设农村社区服务中心,健全村级日用品和农资连锁超市、医疗卫生、文化体育、科技推广、社会保障等网络体系,方便群众生产生活。以乡镇所在地为中心,加大小城镇建设力度,配套基础设施,完善服务功能,增强其吸纳人口和产业转移的聚合带动效应。建立健全民族乡村社会保障体系,做好养老保险、低保、困难救助等工作,扩大社会保障覆盖面,做到应保尽保。

5、努力加快社会事业发展。不断加大对民族地区义务教育的投入,巩固和普及九年义务教育,加强乡中学、中心小学基础设施建设,改善信息化教育和学生寄宿条件,开展民族乡村幼儿园标准化建设,提高学前教育普及率,加强师资力量配备和教师的培训,努力提高教育教学质量和水平。加大对民族乡村医疗卫生的投入,重点扶持以乡卫生院、村卫生室为主体的农村医疗卫生网络建设和基础设施建设,巩固提高少数民族群众新型农村合作医疗参保率,保障人人享受基本医疗服务和初级卫生保健。

加强民族乡村文化、体育设施建设,建成一批村级健身广场、农家书屋、宗教活动场所书屋,充实图书、报纸、杂志和音像制品,完善有线电视网络,丰富和活跃群众的精神文化生活。加强少数民族文化遗产的保护、发掘和整理,扶持少数民族优秀文化的传承、发展、创新,培养各类民族文化艺术人才。以肉牛、林果、蔬菜、药材等地方特色产业为重点,完善科技服务网络,加强实用技术的推广和应用,提高农业生产的科技含量。

5、进一步加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策,深入开展多层次的民族团结进步创建、先进典型评选表彰和宣传教育活动,建设一批市级、省级“民族团结教育示范基地”,充分发挥示范引领作用。把民族宗教政策法规纳入各级党校和市社会主义学院的培训教材,作为干部培训的重要内容,采取多种方式加强对各级党政领导干部、民族宗教工作干部、民族村(社区)主要负责人的培训。结合“六五”、“七五”普法活动,加强对干部群众特别是青少年的民族理论、民族知识、民族政策、民族法律法规的宣传教育,做到宣传教育常态化、社会化。全面贯彻落实党的宗教政策和《宗教事务条例》,加强对市委、市政府《关于进一步加强基层宗教工作的意见》贯彻落实情况的督查检查,健全基层宗教工作网络,增加工作经费保障,夯实工作基础,规范宗教活动场所、宗教教职人员和宗教活动管理,进一步提高依法管理宗教事务的水平。继续开展和谐寺观教堂创建活动,规范朝觐和大型跨地区宗教活动管理。坚持独立自主自办原则,坚决抵制境外宗教极端势力渗透。健全民族宗教领域矛盾纠纷排查调处机制、预警机制和风险评估体系,妥善处理民族宗教领域的各类矛盾纠纷。采取推荐上级培训、市上集中培训、市区联合办班、分教分片办班等形式,加强对宗教界代表人士和教职人员的教育培养。坚持各级领导干部联系宗教界人士制度,落实宗教界人士生活补助费发放政策,充分调动宗教界代表人士和信教群众推动发展、维护稳定、促进和谐的积极性。

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