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平凉市非公有制经济发展调研报告

              来源:            时间:2018-12-04 15:12

为了全面掌握全市非公经济发展现状,找准制约非公经济发展的突出问题,有针对性地提出切实可行的意见和对策,助推全市非公经济跨越发展,按照市委安排组成联合调研组,深入7县(区)和工业园区,采取召开座谈会、开展问卷调查等形式,进行了扎实细致的调研。共召开非公企业、个体工商户代表座谈会8次,相关职能部门负责人座谈会3次,发放问卷调查表1200份。通过调研,全面了解了全市非公经济发展现状,市场主体生产经营情况、存在的困难问题、扶持政策落实、职能部门服务情况,以及非公经济业主的呼声,并据此提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、发展现状

近年来,各级党委、政府始终坚持把发展非公经济作为推动经济社会转型跨越发展的重要任务,不断解放思想,落实政策措施,强化工作责任,创优发展环境,全力以赴推进。特别是2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔20053号)出台以来,市县(区)相继出台了一系列贯彻落实国务院“非公经济36条”、“促进中小企业发展29条”和“民间投资36条”的政策措施,全方位、多层次、宽领域推进非公经济发展,全市非公经济呈现出总量扩张、增速加快的良好态势。

(规模实力持续壮大。2012年,全市非公经济市场主体达到51932户,比200634500户增加17432户,增长50.53%。其中,私营企业达到3410户,比2006年的1100户增加2310户,增长210%,千万元以上的企业13户;个体工商户达到47642户,比2006年的33400户增加14242户,增长42.64%,千万元以上的企业10户。非公经济注册资金达到144.4亿元,比2006年增长36倍。非公经济实现增加值120.83亿元,比2006年的48.02亿元增加72.81亿元,增长152%

(二)经营领域不断拓宽。经过多年发展,非公经济的经营范围已从制造加工、商贸流通、饮食服务、房地产开发等传统产业拓展延伸到文化旅游、教育卫生、公共设施、金融服务等领域,覆盖了国民经济的大多数产业,呈现出多领域涉足、多门类发展的态势。2012年,全市非公经济在一二三产业增加值中分别占到36%24.7%52.5%,已成为加快区域产业开发、促进结构调整的主导力量。

(四)质量效益逐年攀升。先后培育建成新世纪商贸、世博伟业、恒达纸箱、豫华冶金、景兴食品、常津果品等一批在全省有一定竞争实力的综合性企业集团,创建了“平凉金果”、“平凉红牛”、“雪竹”、“凯沣”等一批有影响力的知名品牌和35件省级著名商标、1件省级驰名商标。2012年,非公经济实现增加值120.83亿元,上交税金7.02亿元,分别占全市总值的37%35.93%,非公经济对GDP的贡献率达到37.1%

()社会影响日益扩大。2012年,全市非公有制经济从业人数达到11.06万人,比2006年的7.29万人增加3.77万人,增长51.71%。非公经济在吸纳社会就业方面发挥了不可替代的作用。随着非公有制经济的快速发展,一大批民间资本陆续投入教育、文化、卫生等社会事业,一些先富起来的民营企业家解囊赈灾、捐资助学、扶贫济困,推动了社会公益事业的健康发展。

()发展环境逐步改善。制定出台了鼓励支持非公经济发展的政策措施,清理取消了一批行政审批事项和行政事业性收费项目,设立了政务服务中心,推行“一站式”办公,有针对性地开展了“三乱”执法大检查,为非公经济发展营造了宽松适宜的环境。调研中,大多数非公企业和个体工商户对政府部门的服务和发展环境表示满意。

二、困难问题

尽管全市非公经济发展势头较好,但存在的一些困难和问题仍然不容忽视。主要表现在以下几个方面:

(一)经济总量不足,企业规模偏小。从经济总量看,2012年我市非公经济增加值占全市GDP的比重仅为37.1%,低于全省平均水平近2个百分点,低于东部发达地区近60个百分点。从企业规模看,全市非公经济中小企业多、大企业少,个体工商户多、规模型私营企业少,特别是能够挑起经济发展“大梁”的骨干企业偏少,非公经济市场主体中有近92%的为个体工商户。从发展速度看,2012年我市非公经济增加值增速为14.5%,低于全省平均水平3.9个百分点。

(二)涉及领域有限,经营层次不高。全市非公经济市场主体大多集中在餐饮服务、商贸流通、运输修理、简单加工等传统产业,缺乏创新型、科技型中小企业,存在着整体规模分散、产业结构趋同、科技含量较低的缺陷,发展后劲和抗风险能力普遍较弱。2012年,登记注册的非公市场主体中,从事批发零售的38680户,占总数的74.5%;从事住宿餐饮的4601户,占8.9%;从事交通运输、仓储的263户,占0.5%。进入旅游文化、教育卫生、金融信息、科学研究、技术服务等领域的寥寥无几。

(三)融资难度较大,发展资金匮乏。我市非公经济主体大多处于原始资本积累阶段,融资主要依赖银行贷款和民间拆借,但银行对非公企业、个体工商户放贷非常慎重,基本上不提供信用担保贷款。加之多数非公企业生产规模较小、财务制度不健全、抗风险能力较差、起步时又缺乏足够的担保抵押物,致使银行贷款相对集中在大企业、大客户。2012年,全市非公企业贷款仅占银行新增贷款的8.7%。同时,非公企业又无力吸纳社会资金,去年全市储蓄存款余额472.7亿元,存贷比为62.25%,大量社会闲散资金外流,制约了非公经济的发展壮大。

(四)企业用工困难,管理方式落后。调研中,非公企业普遍反映用工难、人才缺乏、员工队伍不稳定。究其原因:一方面,受传统就业观念影响,大中专毕业生不愿到非公企业工作。据问卷调查统计,90%的毕业生首选是机关事业单位。加之体制原因,非公企业人员工资关系、人事档案、职称评定和 “五险合一”的社会保险与事业单位、国有企业不接轨,从业人员有后顾之忧。另一方面,非公企业普遍存在劳动时间长、工作强度大、工资待遇低、生产环境差、用工不规范等问题,留不住人。同时,大多数企业都是家族式管理,企业管理者知识水平、管理能力、法律意识不高,对管理人才重视不够,影响了企业上规模、上档次。

(五)土地资源紧缺,供求矛盾突出。目前,全市建设用地存量较少,除重点项目外,500万元以下的新上非公项目用地很难保障,这类问题在中心城市、县城和工业园区显得尤为突出。此外,企业普遍反映用地审批手续繁杂,不仅报批时间长,而且办证难、费用增加,一部分企业现有的经营用地由于多种原因多年未拿到合法的土地证,制约了企业的发展壮大。

(六)部门服务不力,“三乱”依然存在。个别职能部门服务意识差,办事效率低,审批程序繁杂。据了解要建办一户企业,需要24个部门审批盖章,耗时短则几个月长则半年多;一些部门工作人员故意刁难,吃拿卡要,“三乱”现象时有发生,企业办事难的情况还没有完全改变;有的部门不依法行政,重监督、轻服务,重处罚、轻管理,以收费和罚款代替管理的现象还存在,个别部门甚至借监督管理之名强制企业购买附加品或指定产品,加重了企业负担。

(七)体制尚未理顺,管理服务不畅。虽然市、县(区)均成立了非公经济发展领导小组,办公室设在工商部门,但工商部门仅负责登记注册,不管产业发展,缺乏有效的管理抓手,无力发挥牵头抓总作用。对非公经济发展管理职能界定不明确,职能交叉和服务缺位的问题突出,对非公经济发展中的问题,有的部门管不了,有的部门管不着,有的部门不愿管,有的事情多头管,既有重叠,也有盲区。同时,政府与非公企业、个体工商户之间的沟通存在障碍,市县两级均没有信息交流平台,政策宣传少、产业项目公开少,企业获取政策信息的渠道狭窄。加之非公经济统计体系不完善,多头统计、漏统现象严重,非公经济发展数据不清、底子不明,致使政策制定缺乏科学依据。

三、对策建议

在调研中,非公企业、个体工商户普遍反映,一些政策原则性表述多、量化指标少、可操作性不强,缺少“真金白银”。为此,我们就围绕政策措施的量化细化、体制机制的规范完善等非公市场主体关注的问题,结合我市实际,借鉴发达地区的成功经验,提出如下对策建议:

(一)放宽市场准入,促进全民创业

1.放宽投资领域。按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域,一律对非公企业和民间资本开放,任何部门或单位不得设置障碍。

2.放宽申办条件。(1)试行注册资本“零首付”,零资本注册。创业者可申请设立登记注册资本10万元以下的有限责任公司,经投资者共同作出相应书面承诺,可免缴首期注册资本,免交验资报告,注册资本在规定期限内缴足。(2)简化前置审批和登记手续,坚持“宽进严管”,除法律、法规规定要前置审批的项目外,其他事项原则不得作为企业注册和核准的条件,对自行设置的前置审批项目予以清理、削减和重新确认,降低市场准入门槛。

3.加快转型升级。个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大经营规模申请改制设立公司的,允许其保留原字号。允许个体工商户根据需要变更经营者,如经营场所不变且有关前置审批文件仍在有效期内的,在办理经营者变更登记时不需提交与场所有关的前置审批文件。

4.鼓励自主创业。党政机关、事业单位人员经组织批准可停职、离职、辞职、提前退休创办企业。事业单位人员在领办、创办、挂职企业期间的基本工资待遇不变,职称评定、考核提拔不受影响。鼓励科技人员兼职从事研究开发和科技成果转化工作,担任技术顾问、技术指导或参与企业技术攻关、新产品开发,以资金、技术、管理等生产要素入股参与经营和收益分配。

(二)解决非公经济发展融资难、用工难、用地难问题

1.加大财税支持力度。(1)设立政府非公经济发展资金。统筹市县两级执行中央八项规定的节余资金设立政府非公经济发展资金,主要用于非公企业项目建设、新产品开发、技术改造、市场开拓、产业园区建设、人才培训等方面的贴息和补助。(2)设立专项奖励资金。市县(区)财政每年在财政预算中安排一定数额的资金,采取以奖代补的方式,对税收、品牌建设、科技创新等方面成绩突出的非公企业和个体工商户予以奖励。(3)在妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、下岗失业人员再就业贷款、残疾人就业专项贷款中,对符合条件的非公经济主体予以优先考虑。(4)实行特殊的财政补贴政策。对新办小微企业,实行地方税“三免三减半”政策,由市、县(区)财政负担,从取得收入的纳税年度起3年内享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分等额的财政补贴;后3年享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分50%的财政补贴。对新办的大中型非公企业,自取得收入的纳税年度起,5年内免征地方分享部分的企业所得税;已注册成立的非公企业,凡符合西部大开发鼓励类目录的,执行西部大开发15%的税收优惠政策。同时符合我市招商引资政策的,可再执行招商引资税收优惠政策。对新注册企业免收各种行政性收费,两年内免征营业税,三年减半征收营业税和个人所得税。

2.创新完善融资机制。(1)支持银行调整信贷业务。改进发放贷款的审核标准和办法,放宽对非公企业融资的准入条件,开发适合非公企业特色的信贷产品,最大限度地满足符合条件的非公企业和个体工商户的贷款需求;支持金融机构扩大担保贷款业务,包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款,鼓励其采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单、股权、应收账款、特许经营权、政府采购合同等无形资产进行抵质押贷款;加快推进农村金融服务创新,积极探索土地承包经营权、农房和林权等“三权”抵押融资。(2)健全非公经济信贷担保体系。建立由政府牵头、企业为核心、金融机构为后盾的担保机构,设立担保基金,为非公企业贷款提供规范有效的担保。对企业小额贷款,可以以企业自身资产和项目抵押担保。(3)完善金融服务体系。大力发展专门或主要为非公经济服务的金融组织,加快民间金融机构建设,扩大村镇银行、小额贷款公司覆盖面,支持经营良好的小额贷款公司设立分支机构;积极争取引进全国性、区域性的各类商业银行、金融机构、市外股份制银行在我市设立分支机构,扩大企业融资面;由工商联牵头负责,探索以商会为基础、以分行业为基本形式,成立自律性组织,建立相应的服务机构体系,推行企业数户联保,帮助非公企业融资。(4)由市政府金融办牵头,相关职能部门参加,每季度召开一次银企对接会,为非公企业融资牵线搭桥。

3.拓宽非公企业用人渠道。(1)灵活调整高校毕业生就业方向,在“三支一扶”、“进村进社”等政策性就业中,鼓励引导高校毕业生进入非公企业工作,两年服务期满后可自由选择回行政事业单位或留在原企业工作,留在企业工作的,督促企业规范完善用工合同,按规定缴纳“五险”。(2)加大人才引进培训力度。对在非公企业就业的专业技术人才,在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面与事业单位专业技术人员实行同等政策,实行统一的评审标准和管理制度;积极开展面向非公企业的人才培训,依托市县党校、行政学院、职教中心等培训资源,每年对有一定规模的非公企业经营管理者和从业人员进行全面轮训;借鉴市委大讲堂的成功经验,开办平凉企业家大讲堂,定期邀请知名经济学家、学者教授和成功企业家作报告。(3)建立非公企业人才交流平台,定期举办非公企业与劳动力的见面会、招聘会,发布劳动和人才需求信息,拓宽用工渠道。(4)加强对企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查,建立和完善非公企业劳动关系协调机制,健全劳动争议处理制度,促进劳动关系和谐。

4.保障非公经济发展用地。(1)强化非公经济产业发展规划引导,中心城市、县城、重点小城镇、工业园区(集中区)、文化产业园,应科学划分功能分区,完善详细规划,统筹考虑非公企业发展用地需求,留出发展空间。(2)加大土地储备,将非公经济发展用地纳入土地开发和年度用地计划。对新办非公企业用地,土地出让金一次缴清有困难的,经政府审核同意后,可缓缴或分期按比例缴纳;对依法报批因历史原因未办理用地手续的,有关部门应按现行法律法规补办用地手续。(3)鼓励非公企业充分利用原乡村闲置厂房、集体闲置土地、闲置公共设施兴办企业。凡非公企业征用的土地,闲置满一年不满两年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费;土地闲置满两年的,依法无偿收回,开展“二次招商”,切实提高土地利用率。

(三)提高服务效能,创优非公经济发展环境

1.不折不扣落实政策。建议由监察局牵头,相关部门参加,对市、县相关部门贯彻落实国务院“非公经济36条”、“促进中小企业发展29条”、“民间投资36条”和省市《实施意见》情况,特别是市场准入、财税支持、环境建设等方面进行专项督查检查,发现问题,挂牌督办,确保省市各项政策全面落实到位。

2.改进服务方式。(1)切实深化行政审批制度改革,清理各类行政审批事项,对不利于非公经济发展的行政审批事项,按照法定程序及时进行调整或取消。(2)充分发挥政务大厅的作用,实行“一站式”服务,推行非公经济审批事项代办制、一次性告知制和跟进服务制,全面提高行政办事效率。(3)建立非公经济行政处罚申诉受理机制,申诉办结时限为5个工作日,设立非公企业投诉电话,投诉办结时限为2个工作日。(4)规范对非公经济的检查评比,禁止向非公经济主体乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助,最大限度地免除新建中小微企业的行政事业性收费。对规定必须收费并且收费标准有上下限的,一律按下限收取;凡依法依规收费的项目,要制度化、规范化和公开化。

3.加强市场监管。(1)除涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护的事项外,同一部门对同一企业的例行检查,原则上一年不得超过一次,能合并检查的合并开展检查,减少对企业的生产干扰。(2)加大市场检查力度,严厉打击假冒伪劣产品,净化市场环境。

4.强化信息服务。(1)在市政府门户网站开设非公企业信息网。(2)发改、工信、工商等部门应及时公开发布产业信息,为非公经济组织提供更加便捷的信息服务。(3)整合非公经济行业服务资源,发展社会专业服务和民间中介服务,为非公经济提供创业辅导、政策咨询、管理诊断、市场信息、投资指南、资产评估、技术援助、科技培训等方面服务。

(四)规范非公企业管理,提高自身素质

1.引导非公企业建立现代企业制度。(1)支持具备条件的个体工商户、合伙企业、独资企业组建公司,健全法人治理结构;支持非公企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式建立多元和开放的产权结构,彻底改变现有部分私营企业家族式经营模式。(2)帮助非公企业建立健全会计核算制度,确保会计资料真实、准确、完整,依法报送统计信息。(3)引导非公企业采取并购、重组、产权转移等形式,实行强强联合,培育一批大型非公企业集团,加快建立现代企业管理制度。

2.加强非公经济品牌建设。(1)支持非公企业申请注册商标,加大非公经济市场主体知名商标、著名商标、驰名商标和地理标志等认定推荐力度。工商部门每年重点选择一批品牌给予指导扶持,对获得中国驰名商标、省级著名商标称号或列入发展计划的产品,政府给予一定奖励或扶持,并优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划,享受政策优惠。(2)注重培育、发展和保护地方特色优质品牌,支持申报和积极保护地理标志产品,发展区域品牌,提高企业和产品的知名度。(3)鼓励、支持和保护专利技术的研发和批量生产,提高非公经济的市场竞争力。

3.加强企业文化建设。帮助非公企业建立党、团、工会组织,加强员工思想政治教育引导,塑造企业文化,培育企业团队精神,建立激励机制,增强企业的吸引力和凝聚力。

(五)创新管理机制体制,强化协调指导

1.规范管理体制。(1)按照理顺体制、明确职能、精简机构、规范服务的原则,将有关部门的非公有制经济管理服务职能进行归并和整合,成立专门的管理机构,负责全市非公经济发展规划和相关政策措施的制定、经济运行分析和督促检查考核。(2)在人大和政协设立非公经济专门委员会,使之成为维护非公有制企业合法权益的重要机构。

2.完善责任考评机制。(1)建立健全非公经济运行与发展统计指标体系,完善制度,加强监测。(2)建立考核评估机制,把发展非公经济的主要指标完成情况作为各级党委政府和相关部门年度考核的重要内容,加大赋分权重,强化绩效考核。

3.建立奖惩激励机制。每年对全市经济社会发展及财政税收有重大贡献的重点非公企业给予更特殊的优惠政策,表彰一批非公经济“明星企业家”、“明星企业”和“成长型优秀民营企业”。

4.强化行业协会建设。由工商联负责,按照市场化运作,整合现有行业协会,积极组建新兴产业协会,将一些专业性、技术性、程序性和市场化的事务交给行业协会来承担。协助建立相关行业协会章程,规范运行机制。

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