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以同心思想为引领为全市经济社会发展凝心聚力

              来源:            时间:2018-12-04 15:13

按照这次研讨班的安排,围绕学习贯彻习近平总书记系列讲话和党的十八届三中全会精神,我就做好新形势下统一战线工作,谈一些认识和体会。

一、深刻领会习总书记系列讲话和十八届三中全会精神,切实增强对统一战线工作重要性的认识

新一届中央领导集体对统一战线工作高度重视,习近平总书记履新后作出的第一个重要批示就是关于统战工作的,之后又多次作出指示,为统一战线应对复杂形势、破解复杂矛盾指明方向。中央领导班子实现新老交替仅3天,习近平同志和俞正声同志一起,登门走访了8个民主党派和全国工商联,强调中共中央将大力支持民主党派更好地履行参政议政、民主监督职能,支持全国工商联充分发挥作用,最大限度调动一切积极因素、凝聚一切积极力量,为实现中共十八大确定的奋斗目标和工作任务而奋斗。在各民主党派中央、全国工商联换届大会上,中央政治局常委分别出席并代表中共中央致贺词。这充分体现了新一届中央领导集体把统一战线事业摆在治国理政的重要位置上来部署和推进。

十八届三中全会对加强社会主义民主政治制度建设作出了专题论述,再次重申要“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”,强调要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”,这表明我们党对社会主义基本政治制度的坚持和自信,对深化政治体制改革的信心和决心。通过学习和思考,我认为学习和理解习近平总书记系列讲话和十八届三中全会关于民主政治建设和统一战线的重要论述,需要我们从以下几个方面准确把握、深刻领会。

(一)准确把握对统一战线重要地位的新论述。19397月,毛泽东在欢送陕北公学学生出发上前线时讲话指出:“据《封神演义》讲,当年姜子牙下昆仑山,元始天尊送给他三件法宝,杏黄旗、四不像和打神鞭。现在出发上前线,也送你们三样法宝,这就是统一战线、游击战争和革命团结。”抗日战争、解放战争和新中国成立初期,统一战线都发挥了重要的法宝作用。我们党力量弱小时需要统一战线,现在发展成为8000多万党员的大党,统一战线还是不是法宝?没有掌握政权时需要统一战线,现在已经有了丰富的执政资源,统一战线还是不是法宝?过去搞革命需要统一战线,现在搞改革和建设,统一战线还是不是法宝?十八大给出了鲜明的回答:统一战线是凝聚各方力量,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。实现经济又好又快发展离不开统一战线,发展社会主义民主政治离不开统一战线,构建社会主义和谐社会同样离不开统一战线。新形势下统一战线的法宝作用,根本功能是凝聚各方面力量;主要内容是服务“五位一体”、推动科学发展,协调“五大关系”、促进社会和谐;最终目的是为中国特色社会主义事业增添助力、减少阻力、形成合力。这就要求我们各级党委要进一步增强责任感和使命感,充分认识统一战线的重要地位和作用,支持引导广大成员积极投身全面建设小康社会的伟大实践,为经济社会发展贡献更大力量。

(二)准确把握对统一战线工作方式的新论述。十八大提出,要高举爱国主义、社会主义旗帜,巩固统一战线的思想政治基础,正确处理一致性和多样性的关系。这既是赋予统一战线的重大责任,也是对统一战线本质规律的科学把握。因此,统一战线正确处理一致性和多样性的关系,就是既要求同、但不能搞成清一色,又要存异、但不能没有主导,必须秉承统战理念、掌握统战政策、讲究统战艺术。正确处理一致性和多样性的关系,就是要以博大的胸怀对待不同党派、民族、阶层、宗教信仰者以及不同社会制度下的广大成员,真心诚意地欢迎党外人士帮助我们改正工作中的缺点和错误,实现和而不同基础上的团结。正如习近平总书记2013年春节前在中南海邀请各民主党派、全国工商联和无党派人士代表共迎新春时强调的那样:中国共产党要“容得下尖锐批评”,党外人士要“敢于讲真话,敢于讲逆耳之言,真实反映群众心声”,“中共各级党委要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督”,这充分展示出共产党人直面问题的高度清醒和发扬民主的高度自觉。

(三)准确把握对统一战线目标路径的新论述。纵观统一战线90多年的发展历程,其不断巩固壮大的前提在于具有共同的思想政治基础,目的在于实现共同的目标和利益,路径在于采取共同的行动团结奋斗。如果心不往一块想,人再多也只是一盘散沙;如果力不往一块聚,人再多也形不成合力。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派和无党派人士的团结合作,促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,这是基于多党合作历史规律得出的科学结论,也是对推进多党合作事业提出的明确要求。执政党与参政党同心,体现的是和谐的政党关系,反映的是良好的政治生态,必将带动更多的党外人士与我们党团结一心、携手前进。促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,就是要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为聚焦点、着力点、落脚点,引导民主党派成员和无党派人士始终坚持中国共产党的领导,不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,为推进社会主义现代化建设、实现祖国完全统一和民族伟大复兴而同心奋斗。

(四)准确把握对统一战线根本问题和关键环节的新论述。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,大力加强党外代表人士队伍建设,这是十八大和十八届三中全会关于统一战线工作方面的重要论述,也是统一战线工作的重点和关键。

一是在协商民主中发挥重要作用。十八届三中全会明确提出,“发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商,认真听取各民主党派和无党派人士意见”。当前,我国改革发展进入关键时期,人民群众多元性、平等性和包容性政治参与需要日益高涨,协商民主具备了深刻的经济社会基础。建立常态化、多层次、可操作的协商对话机制,通过沟通、对话、讨论,广泛交流、交锋、交融,使最终作出的决策能够符合实际、顺应民意,从而促进科学决策与理性施政,可以最大限度地满足不同阶层、不同群体复杂多样的参与要求,更好地保障人民当家作主的民主权利。同时,也可以有效克服当代西方国家民主形式的固有弊端,避免照搬西方民主导致社会动乱和民族分裂的社会危机。统一战线发挥在协商民主中的重要作用,就是要立足政治协商这个主要形式,立足党外人士这个丰富资源,立足人民政协这个重要平台,为完善社会主义协商民主贡献聪明才智、提供实践经验,不断促进协商民主广泛、多层、制度化发展。

二是全面准确把握和贯彻党的民族宗教政策。我们党形成的中国特色社会主义民族理论政策体系,创立的民族区域自治制度,是中国特色社会主义道路的重要组成部分。习近平总书记在2013年春节前夕来甘肃考察时强调:“甘肃是多民族地区,信教群众较多,做好民族宗教工作十分重要。”我们平凉多民族、多宗教的特点,决定了统战民族宗教工作在全市工作大局中的重要地位。只有民族团结、宗教和顺、社会稳定,我们才能扑下身子抓发展。反过来讲,只有经济社会发展了,各族群众安居乐业、人人都能享受到改革发展的成果,社会才能稳定、各族群众才能和睦相处。因此,统战民族宗教工作的最终落脚点是最大限度的凝聚力量,把各族各界拧成一股绳,为推进全市跨越发展、民族团结、社会和谐贡献力量。要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,把加快发展作为推动民族团结进步事业的首要任务,积极抓住国家进一步深化改革和实施新一轮西部大开发、更加重视少数民族发展的重大机遇,进一步促进少数民族地区经济社会事业发展。民族问题常常和宗教问题相互交织,宗教人士在引导信教群众、密切民族关系中具有不可替代的作用,是我们做好宗教工作的重要依靠,要发挥其在促进经济社会发展中的积极作用,进一步密切党同信教群众的关系,培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时候能发挥作用的爱国宗教人士队伍。要加强对民族宗教方面重大问题的研究和协调,按照讲原则、讲法制、讲政策、讲策略的要求,加强对民族宗教事务的管理,努力建立平等、团结、互助、和谐的社会主义民族宗教关系。

三是毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。改革开放以来,我们党对非公有制经济的定位经历了一个发展的过程。从“有益补充”到“共同发展”,再到“重要组成部分”,表明了我们党对非公有制经济地位认识的不断深化。十八届三中全会重申“两个毫不动摇”,强调要“激发非公有制经济活力和创造力”,首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”,强调“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯”。这是对非公有制经济发展方针的重大突破,为非公有制经济健康发展铺平了道路。实践证明,一个地方非公有制经济发展的越好,这个地方的经济实力就越强,我们落后正是由于非公有制经济发展的还不够好、不够快。实现我市与全国全省同步建成小康社会目标,最大差距在非公经济,最大潜力在非公经济,最大希望也在非公经济。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用,必须大力支持非公有制经济健康发展。统战部和工商联肩负着引导广大非公有制经济人士为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐凝聚最广泛力量的重要职责和使命,必须牢牢把握“两个健康”工作主题,以转变发展方式为主线促进非公有制经济健康发展,以培养合格中国特色社会主义事业建设者为目标引导非公有制经济人士健康成长。

四是切实加强党外代表人士队伍建设。为政之要,惟在得人。我们党最大的政治优势在于密切联系群众,卓越的政治智慧在于团结凝聚党外人士。十八大提出要加强党外代表人士队伍建设,选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。十八届三中全会强调要“择天下英才而用之”,“让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,让各类人才都有施展才华的广阔天地”。这充分体现了我们党巩固与党外人士联盟的鲜明立场和时代要求。党外代表人士队伍建设是战略性工程,必须从制度安排的高度来谋划;党外代表人士工作是全局性工作,必须整合各方力量来推进。因此,要主动争取党委政府的重视支持,有效履行统战部门的牵头职责,充分调动有关方面的积极作用,形成做好工作的强大合力。要把加强队伍建设、筑牢人才根基作为长期任务,统筹兼顾政党、民族、宗教、阶层、港澳台海外各个领域,统筹推进发现、培养、使用、管理各个环节,统筹考虑自上而下的各个层级,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍,为党和国家事业发展提供源源不断的人才支撑。

二、深刻领会习总书记系列讲话和十八届三中全会精神,努力开创新时期统一战线工作服务发展的新局面

习近平总书记系列讲话和十八届三中全会对统一战线工作的论述,更多的是强调和重申,但这恰恰说明统一战线工作的一些基本方针政策必须一以贯之的坚持和执行。下面,我就学习领会习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神关于统一战线工作的主要论述,结合全市实际,谈一些想法。

(一)积极营造良好环境,不断推进社会主义协商民主建设。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现,也是统一战线工作的重要内容。我们经常看到,每逢中央重大决策部署、重要政策出台前后,都要把协商民主纳入决策程序,利用多种形式和场合,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议,使各项重大政策主张能够体现各方面的智慧和共识。近年来,市委也非常重视协商民主工作,每年都采取召开情况通报会、座谈会、恳谈会等方式,征求各方面的意见建议。但总的来看,在协商民主方面,对协商什么、与谁协商、怎么协商、协商成果如何运用等问题在规范化、制度化上还做的不够,把统战工作放在协商民主的高度来对待的意识还不够强。我认为,做好基层协商民主工作,应该重点把握以下几点:一是加强党外代表人士队伍建设。党外人士是协商民主的一支重要力量,加强党外代表人士队伍建设是统一战线的一项基础性工作。我们要从贯彻落实三中全会精神、推进协商民主发展的高度,切实加强对党外代表人士的培养、教育、使用,造就一支高素质的党外代表人士队伍,为协商民主提供强有力的人才支撑。二是注重搭建发挥作用的平台。要逐步完善以两种基本方式为主题、多种具体形式为基点的协商形式,采取民主协商会、座谈会、提出书面意见建议等形式,加强党外人士和共产党的直接协商。同时,要充分利用人民政协这一重要平台,通过政协会的形式进行协商,达到广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力的目的。三是建立协商民主的长效机制。按照十八届三中全会精神,探索建立基层协商民主的规程、意见和办法,制定相关配套制度,从形式到内容,从制度规定到实际运作进一步规范,使协商民主做到程序完备、运作有序,为协商民主提供重要的路径指引。

(二)牢牢把握“两个共同”主题,努力促进民族乡村经济社会发展。我国是一个统一的多民族国家,民族问题始终是建设中国特色社会主义必须处理好的重大问题,始终是关系党和人民事业发展全局的重大工作。我市是一个多民族散杂聚地区,是全省单一少数民族人口超过10万人的重点市州之一。多年来,我们把民族工作作为全局工作的重点之一来抓,形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。特别是2011年以来,我们抢抓全省“两个共同”示范县(市)区建设机遇,加大了对民族乡村的支持力度,仅崆峒区在创建“两个共同”示范区以来,省、市就投入专项资金1800万元,撬动各类投资5.04亿元完成建设项目46项。其他县也加大了民族乡村的基础设施、产业开发扶持力度,有力地促进了民族乡村经济社会的发展。可以说,近三年是我们在民族乡村实施项目最多、投入资金最大、民族乡村发展最快的时期。但是,由于受自然条件的制约,民族乡村仍然存在着产业发育层次低、生态环境脆弱、人口素质不高、基础设施建设欠账大等问题,与全市整体发展水平还有较大差距。据测算,2012年,崆峒区7个民族乡小康实现程度为60.2%,比全区低8.5个百分点;全市民族乡农民人均纯收入3785元,低于全市农民人均纯收入10.2个百分点;全市民族乡贫困人口3.9万人,贫困面达22.9%,民族地区与全市同步建成小康社会的任务十分艰巨。学习贯彻党的十八届三中会精神,在民族工作领域,我认为,重点应该抓好两个方面:一是不折不扣地贯彻党的民族工作方针政策,始终保持团结稳定的良好局面。要站在政治和全局的高度,充分认识做好民族工作的极端重要性,全面落实党对少数民族在政治、经济、文化、教育等方面的各项政策措施,切实维护和保障他们的合法权益。要广泛、深入、持久地宣传党的民族政策,大力开展民族团结进步创建活动,消除狭隘的民族意识,充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰,切实增强各族群众的中华民族意识、国家意识和对祖国大家庭的高度认同,使“少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族、各少数民族也相互离不开”的思想深入人心。二是紧扣“两个共同”主题,全力推进民族乡村经济社会发展。加快经济社会发展是各族群众的迫切要求,也是实现民族平等、维护民族和谐、促进各民族共同繁荣发展的根本途径。要以创建全省“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”示范区为契机,整合项目资金,加大扶持力度,在民族乡村建设一批强基础、管根本、利长远的大项目,进一步加快民族乡村基础设施建设、特色产业开发,推进民族地区经济社会全面进步、人民生活持续改善。

(三)积极引导宗教与全市经济社会相适应,进一步巩固宗教和顺、社会稳定的良好局面。贯彻落实十八届三中全会精神,深化全面改革,离不开一个团结稳定的社会环境。从国际国内形势看,宗教方面的矛盾纠纷,仍然是影响社会稳定的重要因素。长期以来,我市宗教工作的总体形势是好的,各宗教和睦相处、信教群众相互包容、社会大局和谐稳定。但是,宗教领域存在的一些矛盾问题和潜在隐患也不容忽视。比如:一些宗教内部因教权、教派、管理权纷争引发的矛盾时有发生,各种非法宣教、非法设点、非法活动的问题仍然存在,特别是一些宗教活动场所乱修乱建、未批先建的现象有所抬头。一些同志对宗教问题认识模糊,工作上或失之于宽、失之于软,或方法单一、简单粗暴,造成工作被动。因此,加强宗教事务的依法管理,促进宗教领域的和谐稳定,应当是我市当前宗教工作的重要着力点。一是全面正确地理解把握党的宗教工作方针政策。加强对党的宗教工作方针政策的学习教育,使大家准确掌握党的宗教工作的原则、目的、方法、任务,以此消除我们认识上的误区和工作上的偏差,为做好宗教工作奠定基础。二是加强对宗教事务的依法管理。我们知道,保护宗教信仰自由,并不是说宗教活动可以不受法律的约束。宗教活动是一种社会活动,必须符合社会公共利益和国家利益,必须依法予以管理。要坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的工作原则,确保宗教工作规范有序进行。当前,特别是要重视宗教活动场所乱修乱建的问题,严格规划审批、申报备案制度,以宗教活动场所基本满足信教群众正常宗教活动为原则,不能乱开口子、盲目攀比,对违章建筑要严格按照相关法律条款,一律予以拆除。三是积极引导宗教与社会主义相适应。宗教是人类社会的客观存在,具有长期性。因此,我们要正视它、引导它。要鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统,支持他们为民族团结、经济发展、社会稳定多做贡献,支持他们对宗教教义作出符合社会进步的阐释,增强信教群众对党和政府的信任和理解,引导他们通过正常渠道表达合理诉求。

(四)积极搭建服务平台,促进非公有制经济快速健康发展。十八届三中全会指出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要基础”。中央和省、市历来高度重视非公有制经济发展,先后出台了支持非公有制经济发展的“国36条”以及《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》等一系列政策文件,为我市非公有制经济发展提供了强有力的政策支持,促使非公有制经济取得了长足发展。但是,仍然存在发展规模小、层次低、经营管理粗放、市场竞争力不强的问题和市场准入门槛高、企业税负重、融资渠道窄等制约非公有制经济发展的障碍。目前,全国非公有制经济GDP所占的比重已经超过60%,而我市仅为37%,与全国相比差距很大。当前,支持引导非公有制经济发展,我觉得应该重点从以下几方面入手:一是着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐形壁垒。在行业准入方面,要对现行的管理规章和办法进行清理,消除以资本实力、企业规模和从业资历为限制,抬高行业准入门槛的做法;在获得资源、平等竞争等方面,取消所有制限制,按照公平原则,合理配置给各类所有制企业;在城市户籍准入、社会保障标准、职称评定等方面,给予与国有企业同等的政策待遇,以利于非公有制企业吸引高层次人才。二是大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。优良的发展环境是非公有制经济发展最重要、最直接的孵化器。营造和优化发展环境是党委、政府对非公有制经济的最大支持。要从转变政府职能入手,强化管理就是服务的理念,进一步规范管理行为,减少审批事项,优化办事流程,提高办事效率和服务质量,为非公有制经济发展营造良好的政务环境。要着眼维护权益,加大执法力度,严厉打击侵犯非公有制企业利益的典型案件,依法保护非公有制经济的合法权益,为非公有制经济发展营造良好的发展环境;要坚决摒弃歧视打压、盲目排外、眼红妒忌等行为,真正使非公有制企业在发展上有支持、社会上有地位、政治上有荣誉,为非公有制经济营造良好的社会环境。今年,市委、市政府召开了加快非公有制经济发展动员大会,出台了一系列含金量较高的政策措施,特别是在陈书记、臧市长的讲话中,对各县(区)、市直各部门在支持非公有制经济发展方面提出了明确要求。但是,各县(区)、市直相关部门的配套措施至今没有出台。我分析,主要原因还是县(区)、部门对支持非公有制经济发展的认识还不到位,思想保守,顾虑重重,胆子不大,步子不快。各县(区)、市直各部门要结合十八届三中全会精神的学习贯彻以及市委、市政府的要求,提高认识,解放思想,尽快拿出支持非公有制经济发展的措施办法,积极营造非公有制经济发展的良好环境。三是鼓励引导非公有制企业建立现代企业制度。我市的非公有制企业均属于中小企业,大多数为家族式企业,企业制度还停留在传统模式阶段,主要表现在企业产权不明晰、法人治理结构不科学、管理制度不规范,这些问题严重制约了企业的长远发展,实现企业制度现代化迫在眉睫。要引导支持非公有制企业构建与市场经济相适应的科学化、规范化的现代企业组织制度和管理制度,进一步提升非公有制经济发展的能力和水平。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励支持有条件的非公有制企业通过利用资本市场,改制上市,促使非公有制企业逐步走上管理规范化道路。

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